当前 ，我国政策尤其是区优惠政策可谓五花八门 。据统计 ，已经出台实施的区域税收优惠政策30项 ，此外还有一些正在申请的区域性税收优惠政策 。

昨日（1） ，网站刊发以《》为题的文章 ，财政部部长楼继伟在详解深化财税体制改革思路时表示 ，一些地方政府和财税部门执法不严 ，通过税收返还等方式变相减 ，制造“税收洼地” ，严重影响了国家规范和市场公平竞争，必须下大力气清理整顿 ，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策 。

市华税律师事务所主任刘天永在接受《每日新闻》记者采访时表示 ，区域税收优惠不仅降低了税法的权威 ，也降低了税法的公平性 ，不利于市场的统一和公平竞争 。业内人士指出 ，如果不再出台新的区域税收优惠政策 ，没有免税 ，这对自贸区可能有影响 。

“税收洼地”影响公平

十八届三中全会《决定》明确提出 ，要加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理 。据了解 ，这些税收优惠政策形成原因较多 ，其中地方为招商引资作出政策倾斜是原因之一 。从政策实施效果看 ，这些区域性税收政策在协调区域经济发展 ，缩小区域经济差距方面起到了一定作用 。

刘天永表示 ，区域税收优惠政策在一个区域尚未发展起来的时候还有些作用 ，但是当地经济发展到一定时期 ，很多企业为了优惠到该区域去注册 ，但经营地点并不在这个地方 ，这对其他企业并不公平 ，比如在别处是15% ，但在区域内就变成了5% ，这不能反映企业的真实经营水平 。

一名国税系统工作人员向记者表示 ，加工 、物流区 ，还有地方政府的一些土政策 ，共同形成了目前税收优惠政策 。其中招商政策中地方优惠更多 ，“这些地区有企业专为享受税收优惠政策不断修改注册地址 ，搞税收返还 、财政补贴 ，形式多种多样 。”

财政部财科所副所长刘尚希介绍 ，地方政府建五花八门的开发区 ，发改委将区域规划上报到国务院时，往往都有优惠政策扶植 ，其中不乏这类税收优惠政策 。这些地方在规划中都要求税收优惠政策 ，这样的优惠就造成区域之间税负不公平 ，对企业的公平竞争 、市场统一是非常不利的 。

刘天永说 ，区域税收政策对税法有极大损伤作用 。“这种区域优惠与国家财政没有 ，不仅降低了税法的权威性 ，也降低了税法的公平性 。从全球来说 ，区域性税收优惠政策都是受约束和管理的 。”

楼继伟表示 ，下一步 ，要清理已经出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延续 ，对未到期限的要明确政策终止的过渡期 ，对带有试点性质且具有推广价值的 ，应尽快转化为普惠制 ，在范围内实施 。“区域发展规划应与税收优惠政策脱钩 ，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策 ，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定 。同时 ，严格禁止各种越权 。”

上 ，前几年开始我国也对这些税收优惠政策进行过清理 。刘天永说 ，有些政策税务总局也没法约束 ，这需要更高的权力机关来约束 。除了区域性优惠政策 ，还有财政返还 ，目前这两个问题都很严重 ，“两方面需要结合起来清理 ，同时我们需要考虑的是如何管理 ？优惠政策有没有效率 ？”

自贸区需倾向制度创新

财政部部长表态不再出台“新的区域税收优惠政策” ，自贸区是否会受影响 ？某知名家在微博上表示 ，如果不再出台新的区域税收优惠政策 ，没有免税退税何谈 ？这对自贸区的影响可想而知 。

目前 ，上海自贸区的税收优惠政策已于上月下达 ，但来看步伐较慢 。财政部 、海关总署 、国家税务总局联合下发《》 ，对试验区内生产和生产性服务业企业进口所需的机器 、设备等货物免税 ，允许在特定区域设立保税展示交易平台 。

自贸区研究中心副主任陈波此前在接受《每日经济新闻》记者采访时说 ，税收政策方面还是小步快走 ，从出台的政策来看 ，上海自贸区并没有特殊的优惠政策 ，“将来自贸区如果要在金融中心 、总部平台 、航运中心等方面升级 ，需要实现与自贸区相配套的税收政策” 。不过 ，从官方层面表态看 ，上海自贸区更多倾向于“制度创新 ，而不是靠税收方面的优惠政策形成洼地” 。

刘尚希说 ，上海自贸区法规由人大通过 ，这还不太一样 。现在所说的区域性优惠政策是指每个地方这样那样的规划区 ，这种东一头西一头的做法 ，即使优惠政策也要统一规定 ，需要通过统一的财税法制 。

他表示 ，财税最重要一个职责就是维护市场统一 ，如果这里搞一个规划区 ，那里搞一个试点区 ，破坏了市场统一 ，就要清理掉 。“凡是涉及税收优惠政策 ，不能由政府各个部门提出来 ，也不能由地方随意制定这样的政策 ，而是应该国家统一来规定税收优惠政策 ，使税收优惠政策相对来说权项集中 ，政策统一 ，这样才有利于优化资源配置 。”