社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为 ，营改增推后 ，主要因为决策层面临两难的困境 。营改增的推出意在消除重复征税 ，这能减轻企业负担 ，全面推开后 ，企业购进不动产或者房屋租金等 ，都可纳入进项被抵扣 ，能促进投资 ，刺激经济 。但另一方面 ，营改增是一个减税措施 ，当前财政收入增长乏力 ，对财政收入会造成冲击 。

      国家税务总局原副局长许善达曾表示 ，全面营改增的减税额度有望达到9000亿元 。今年前9个月 ，全国一般公共预算收入同口径增长5.4% ，财政收入增速近几年来逐渐放缓 。地方数据显示 ，前9个月有五个省份财政收入出现负增长 。

      不过 ，普华永道中国流转税主管合伙人胡根荣表示 ，营改增会带来减税效应 ，会影响财政收入 。但反过来 ，加大抵扣范围 ，物价可能会更便宜 ，消费更多 ，带动经济 ，进而带来更多税收 。

      据《21世纪经济报道》报道 ，本应该在今年全面完成的“营改增” ，到10月底仍未有任何实质动作 。

      今年5月 ，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》 ，要求力争全面完成营改增 ，将营改增范围扩大到建筑业 、房地产业 、金融业和生活服务业等领域 。

      数据显示 ，这四大行业涉及到纳税人的户数是已试点行业的两倍 ，年营业税税额达到1.6万亿 ，是营业税收入来源的大头 。尤其以建筑业 、房地产业和金融业 ，在税收政策设计和管理上存在难题 。

      近日 ，在国新办发布会上 ，财政部税政司司长王建凡回应 ，财政部正在按照国务院的统一部署进行研究和不断地完善方案 ，广泛听取各方面的意见 ，这些方案经过一定的决策程序之后将会推出 。

      社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示 ，营改增方案设计上有难度 ，但改革推迟主要是因为面临两难的决策困境 。营改增是一个减税的改革 ，会刺激经济 、带动相关投资 ，但当前财政收入增速放缓 ，减税会造成财政进一步吃紧 ，这两方面需要权衡 。

      改革推后

      2012年1月1日 ，“营改增”开始在上海试点 。至今 ，交通运输业 、邮政业 、电信业和部分现代服务业的“营改增”已经在全国推开 。

      今年是营改增推行的第四年 ，也是收官之年 。官方数据显示 ，截至今年6月底 ，全国纳入“营改增”试点的纳税人共计509万户 ，已累计减税4848亿元 。随着改革的推进 ，产业链减税效果持续体现 。2014年全国营改增试点纳税人比2013年底增长了52% ，2014年营改增带来的减税额为1918亿元 。

      今年的政府工作报告曾表示 ，2015年力争全面完成营改增改革，即覆盖剩下的建筑业 、房地产业 、金融业和生活服务业四大行业 。

     今年8月底 ，财政部部长楼继伟在全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时 ，表示适时将四大行业纳入营改增 。

      社科院财经战略研究院院长高培勇此前也曾表示 ，到年底之前全面完成营改增可能要打折扣 。金融业 、房地产业的营改增可能推后 ，推到什么时候还难以说清 。

      政策难题

      财政部税政司曾表示 ，剩下四个行业户数众多 、业务形态丰富 、利益调整复杂 ，尤其是房地产业和金融业的增值税制度设计是国际难题 。营改增的改革方案设计需十分慎重 ，既要统筹增值税中性原则与税收对经济的调节作用 ，又要兼顾税制的统一性与各行业的特殊性 ，还要处理营改增的减税与财政的可持续发展 。

      多个行业协会表示 ，营改增会带来本行业税负的上升 ，建议对政策进行调整 。中国建设会计学会表示建筑施工企业工程项目的原料供给，如砖瓦 、白灰 、砂石等 ，多为当地采购 ，供应商一般均为小规模纳税人 ，甚至是个体户或农民 ，难以取得增值税专用发票 ，无法获得纳税抵扣;建议给予建筑业3-5年过渡期 ，期内实行“超征返还”的政策 。

      中国旅行社协会则建议将旅行社行业划归居民生活服务消费类行业 ，全行业不开具增值税专用发票 。该协会指出 ，旅行社费用项目中的餐费 、门票 、农家乐住宿等 ，项目分散 ，获得专用发票难度大 ，无法进行抵扣 。

      普华永道中国流转税主管合伙人胡根荣认为 ，从现实情况来看 ，建筑行业因为上游抵扣不健全 ，税负上升的可能性比较大 。而房地产业中 ，土地作为开发成本中的大项 ，能否纳入进项被抵扣 ，将极大影响企业税负 。房地产企业中 ，那些开发销售个人住房的 ，且在三四线城市中 ，当前房地产形势下 ，若进行营改增试点 ，难以通过提高房价转嫁出去的 ，只能由企业自行消化 。

      中汇税务合伙人赵岩对21世纪经济报道记者表示 ，金融行业也存在同样进项不足 ，可能导致税负升高的问题 。比如以存贷款业务为主的银行 ，从千千万万的个人和机构那吸收存款 ，但个人存款无法开具可抵扣的增值税专用发票 ，但税率又从营业税的5%提高到6% ，没有充分抵扣 ，税负就可能上升。

      财政减收

      营改增按计划要在今年完成，早在前几年小部分行业试点时 ，剩下四大行业就已经在探讨营改增政策 ，并积极应对 。

      一家大型房地产企业税务经理对21世纪经济报道记者表示 ，企业内部一直在关注营改增的动态 ，也在做一些测算 ，考虑是否要调整公司业务结构 。但目前这些工作都没法落地 ，应该最终政策尚未出台 ，政策变数比较大 。

      张斌表示 ，像建筑业 、房地产和金融都有各自的政策难点 ，但也有应对的方法 。至于行业税负上升 ，有些是可以通过产业链传导加以消化 ，尤其对于原增值税纳税人 ，因为可抵扣的内容增多 ，普遍减税。

      张斌认为 ，营改增推后 ，主要因为决策层面临两难的困境 。营改增的推出意在消除重复征税，这能减轻企业负担 ，全面推开后 ，企业购进不动产或者房屋租金等 ，都可纳入进项被抵扣 ，能促进投资 ，刺激经济 。但另一方面 ，营改增是一个减税措施 ，当前财政收入增长乏力 ，对财政收入会造成冲击 。

      国家税务总局原副局长许善达曾表示 ，全面营改增的减税额度有望达到9000亿元 。

      今年前9个月 ，全国一般公共预算收入同口径增长5.4% ，财政收入增速近几年来逐渐放缓 。地方数据显示 ，前9个月有五个省份财政收入出现负增长 。

      胡根荣表示 ，营改增会带来减税效应 ，会影响财政收入 。但反过来 ，加大抵扣范围 ，物价可能会更便宜 ，消费更多 ，带动经济 ，进而带来更多税收 。