“房子是用来住的 ，不是用来炒的”

      ——未来或将严防金融资金炒房

      “房子是用来住的 ，不是用来炒的” ，在部署2017年中国房地产市场工作时 ，中央经济工作会议率先明确了这一战略性定位 。

      看似通俗易懂的表述背后 ，有着怎样的含义 ？中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞告诉中新网记者 ，上述定位意在减弱金融属性 ，住房属于耐用消费品 ，基本功能是居住 ，不是用于投资和投机赚钱 。

      倪鹏飞说 ，未来金融监管层面的关键 ，就是要防止股市 、债市 、保险和银行资金违规进入楼市 。“此轮楼市过热 ，最主要原因就是金融机构利用监管漏洞 ，采取不同形式让资金绕道转入房地产市场” 。

      “炒房最可怕的地方不在于用自有资金炒房 ，而在于用金融资金炒房 ，金融机构参与是造成高杠杆的主要因素 。”中国社科院城市发展与环境研究中心原主任 、中国城市经济学会副会长牛凤瑞在接受记者采访时坦言 。

      作为从业人士 ，易居研究院智库中心研究总监严跃进解释称 ，“政策含义非常明确 ，住房需求要继续得到保障，炒房需求要管控和遏制” 。

      抑制房地产泡沫 、防止大起大落

      ——要坚持分类调控 ，因城因地施策

      会议要求 ，综合运用金融、土地 、财税 、投资 、立法等手段 ，加快研究建立符合国情 、适应市场规律的基础性制度和长效机制 ，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落 。

      “可以看出 ，政策明确了2017年房地产调控的总体思路 。”严跃进告诉记者 ，一是抑制房地产泡沫 ，主要是土地市场和房价的泡沫 ；二是防范市场出现大起大落 ，让市场更加稳定 ，从而预期才会更加稳定 。”

      挤出炒房泡沫后 ，真实的供求关系才更容易显现 。倪鹏飞分析 ，决策层清醒认识到房地产的定位 ，绝不容忍投机的泛滥 ，如果采取措施确保住房回归居住和消费属性 ，有助于房地产市场挤出泡沫 ，显现真实的供求关系 ，有利于房地产市场健康平稳发展 。

       会议明确 ，去库存方面 ，要坚持分类调控 ，因城因地施策 ，重点解决三四线城市房地产库存过多问题 。要把去库存和促进人口城镇化结合起来 ，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通 ，提高三四线城市教育 、医疗等公共服务水平 ，增强对农业转移人口的吸引力 。

      落实人地挂钩政策

      —— 一 、二线城市或加大土地供应指标

      会议指出 ，要落实人地挂钩政策 ，根据人口流动情况分配建设用地指标 。要落实地方政府主体责任 ，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应 ，提高住宅用地比例 ，盘活城市闲置和低效用地 。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展 。

      倪鹏飞认为要区别看待 ：三 、四线城市的情况是地方政府大量供应土地 ，由于供应总量多 ，房价反而会低 ；但在一 、二线城市 ，由于主 、客观两个层面的作用造成土地供应不足 ，形成土地的饥渴和短缺 ，加上土地拍卖制度就把地价搞得特别高 。

      “针对一 、二线土地市场供应不足导致的地价 、房价上涨 ，可以从两个层面来解决 。”倪鹏飞建议 ，首先要加大土地供应指标 ，采取人地挂钩模式 ；其次由于一 、二线城市存量土地比较多 ，同样有盘活的余地 。