“城镇化”一词的出现晚于“城市化” ，是中国学者创造出来的新词汇 。在中国 ，学者们更主张使用“城镇化”一词来解释和发表自己的观点和见解 。从1991年辜胜阻在《非农化与城镇化研究》一文中提出“城镇化”概念以来 ，这一领域一直呈现百家争鸣的状态 ，特别是在近五年，这方面的观点和发展方向至少有20种以上 。

　　去年年底 ，当十八大明确提出将城镇化作为中国发展一大战略的时候 ，学术界的呼声空前高涨 ，围绕城镇化改革思路方针 、路线图和时间表设定方案的探讨非常热烈 。

　　与此同时 ，城镇化发展的带来的弊端也引起了学者们的重视 ，著名经济学家吴敬琏曾在一系列相关会议上表达过自己的忧虑 。他认为 ，中国城市化的水平还很低 ，地方政府以大量投资 、城市扩容为主要内容的低效办法来实现城市化 ，是无法支撑无法持续的 。另外 ，政府用大量的土地投入和土地抵押的资金投入支撑起来的城市化 ，就是摊大饼 ，这样建立起来的城市营运效率很低 。反而使得我们每个人的生活半径都非常的长 ，堵车 、污染都变成很难解决的问题 。如果不能解决这些体制上的原因 ，城镇化是无法搞下去的 。

　　厉以宁也曾经指出 ：西方城市化道路是一个自然地过程 ，是和工业化同步进行的 ，由于缺乏统筹安排 ，也没有科学的城市规模概念 ，经济和社会的可持续性发展未被领导层所考虑 ，最后在这些国家中 ，都发生和所谓“城市病” ，即农村人口大量涌入城市 ，城市中出现了棚户区或贫民窟 ，环境恶化 ，过分拥挤 ，失业激增 ，社会治安欠佳 ，以致出现了“反城市化”倾向 ，即穷人继续涌入城市 ，富人纷纷迁离城市 ，搬到郊区甚至乡村居住 。

　　传统的城市化模式不适合中国国情

　　厉以宁认为 ，传统的城市化模式是不适合中国国情的 。根据中国国家统计局的资料 ，迄今为止 ，中国的城镇化率略高于50% 。但据研究中国城镇化的专家的意见 ，中国目前的城镇化率还不到50% ，理由是 ，中国至今仍存在城乡分割的二元户籍制度，农民的身份仍然是“农民” ，不能同城市居民享受同等待遇 。

　　同时 ，从另一个角度看 ，厉以宁认为 ，如果中国要达到西方发达国家的城市化率 ，即90%以上的人口集中于城市 ，那么城市居住条件必定恶化 ，居民生活质量必定下降 ，即使城市会因人口的增加而新增不少服务业和就业岗位 ，但就业机会依然满足不了涌入城市的农民们的要求 。

　　因此 ，厉以宁指出 ，中国必须走适合中国国情的城市化道路 ，即中国城镇化要分三部分 ：老城区+新城区+农村新社区 。

　　老城区的发展方向是改造

　　根据厉以宁的构想 ，老城区的发展方向是改造 。设法把工业企业迁出老城区 。近些年在老城区推行的“退二进三”的做法 ，厉以宁认为是正确的 。

　　“退二进三”是指 ，第二产业迁离老城区 ，第三产业进入老城区 ，使老城区成为商业中心 、服务业中心和居民区 。而在城市建筑风格遗留方面 ，厉以宁的观点与梁思成的构想一致 ，即视老城区遗留建筑物的具体情况 ，加以维护 、修正 ，将其保留下来 ，作为文化遗址 。某些接到也应该完整地保存 ，显现当年的风貌。

　　在拆迁棚户区方面 ，厉以宁认为之前在某些城市老城区改造的过程中已经积累了经验 ，就是把新城区建设 、招商引资和老城区改造结合在一起 ，重新规划 。棚户区居住的农村务工人员 ，可以在拆迁棚户区的同时 ，让常住于城市并有稳定职业的人员转入城市户口 。

　　新城区要让工业企业进园区

　　新城区一般在城市郊区 ，不仅有企业 ，而且也有常住的居民 。对新城区来说 ，厉以宁认为最重要的就是要让工业企业进园区 。他指出 ，这对工业企业有诸多好处 ，而且 ，新城区往往是新兴产业的立足地 。新兴产业的增长速度是快的 ，这是对城市经济增长率和财政收入的巨大支持 。

　　从另一个角度来看 ，新城区地点地 ，历史遗留的包袱比老城区要少 ，从城镇化的角度来看 ，这正是发展新城区的优势所在 。

　　农村新社区是起点

　　在农村城镇化建设方面 ，厉以宁提出以建设社会主义新农村为建设农村新社区的起点 ，做好五个方面的工作 ：

　　第一 ， 农村新社区要实现园林化，成为绿树成荫 、花草茂密的适合居民居住的居民区 ；

　　第二 ， 环境要清洁 ，要实现污染防治 、垃圾回收和利用 ，符合低碳节能的要求 ；

　　第三 ， 要实现公共服务到位 ，建设各项公共设施 ，使农村新社区的公共服务与城区基本相同 ；

　　第四 ， 在社会保障方面 ，应及早形成城乡一体化 ，不存在农民与城区居民的身份限制 ；

　　第五 ， 实行民主管理制度 ，社区居民应对社区管理机构负责人的任免有选举权和罢免权 。

　　厉以宁认为 ，在实现上述各项要求以后 ，村级自治有改为社区自治 ，农村新社区将成为基层单位，也就纳入了城镇化 。城市居民和农民之间的权利平等了 ，身份限制也将不再存在 。

　　对于城镇化改革 ，厉以宁坚持认为这将是一个相当长的过程 。城乡分割的二元户籍制度还会持续很长时间 ，城乡居民的身份差别和权利不平等也还会继续存在 。

　　但是他也认为 ，无论是进入老城区还是新城区 ，这些“农民”迟早会转变为有城市户口的居民 。

　　厉以宁说 ：“这是总的趋势 ，谁也无法改变 。说的更确切一些 ，在中国城镇化的过程中 ，城乡二元户籍制度一定会走向全国户籍一元化 。”