各位代表 ：

      本届政府五年任期即将结束 。现在 ，我代表市人民政府向大会报告工作 ，请予审议 ，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见 。

一 、过去五年和2012年工作回顾

      市七届人大一次会议以来的五年 ，是不平凡的五年 。在自治区党委 、政府和市委的正确领导下 ，在市人大 、政协的支持 、监督下 ，市政府团结带领全市各族人民 ，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领 ，深入实施“一个中心 、两个转型”发展战略 ，凝心聚力 、扎实工作 ，地区综合实力显著增强 ，经济社会发展实现重大跨越 。

      过去的五年 ，是我市综合实力大幅提升 ，经济结构调整取得重要进展的五年 。预计2012年地区生产总值完成560亿元 ，同比增长14% ，是2007年的2.9倍 ，年均增长18% ；固定资产投资累计完成1167亿元 ，是上一个五年的3.4倍 ；地方财政总收入完成94.5亿元 ，同比增长14% ，是2007年的3倍 ，年均增长25% ；社会消费品零售总额突破100亿元 ，同比增长17% ，是2007年的2.5倍 ，年均增长20% 。三次产业结构从1.2∶65.5∶33.3调整为1∶73.7∶25.3 ，四大主导产业占工业经济比重达到95% ，非煤产业占工业增加值的比重达到50.8% 。

      过去的五年 ，是我市主导产业优势凸显 ，工业经济增量 、转型 、提质实现重大突破的五年 。预计2012年工业增加值完成376亿元 ，同比增长15% ，是2007年的2.9倍。规模以上工业企业增加值增速始终保持在全区各盟市前列 。五年来 ，我们积极应对金融危机和经济下行的不利影响 ，率先在自治区实施电力多边交易 ，实行了大用户直供电 ，及时出台了电价补贴 、担保贷款、减免税费 、稳定就业等一系列政策措施 ，保持了经济平稳较快发展的势头 。我们坚持在做大经济总量的同时 ，推动产业结构战略性调整 ，形成了以能源 、化工 、建材、钢铁冶金四大产业为主导 ，新兴产业多元发展多极支撑的良好格局，工业经济的规模和层次上了一个新台阶 。主导产业不断发展壮大 ，煤焦化工 、氯碱化工基地规模优势进一步显现 ，神华乌海能源 、黄河能源科技 、广纳 、榕鑫 、德晟等一批百万吨级焦化项目建成或投产 ，焦炭产能达到1800万吨 ；君正 、海化 、宜化三家PVC项目建成投产 ，PVC产能达到120万吨 。煤焦化工 、氯碱化工产业的生产管理 、技术装备 、节能环保设施和安全生产水平全国领先 。华油焦炉煤气综合利用项目一期建成投产 ，实现了乌海地区焦炉煤气全部集中回收利用 。神华乌海能源煤焦油深加工 、黑猫炭黑 、盛远塑胶等一批产业延伸项目建成投产，具备煤焦油深加工能力60万吨 、PVC深加工能力12万吨 ，下游产品多达30余种 。积极推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合 ，地方煤矿企业由2007年的44家整合重组为13家 。全市电力装机容量达到320万千瓦 ，近两年乌海电网年售电量均跨过百亿大关 。建材 、钢铁冶金产业进一步做强 ，海美斯陶瓷项目建成投产 ，赛马煤矸石制水泥和乌海化工 、君正电石渣制水泥项目正在推进 ；蓝星玻璃搬迁改造工程完成 ，低辐射镀膜玻璃生产线具备点火条件 ；积极推动黄河能源科技与包钢全面合作 ，包钢万腾节能技改一期项目完成 ，钢铁产业实现延伸升级 ，具备120万吨生铁 、120万吨钢和120万吨轧材产能 ，结束了乌海“有铁无钢”的历史 。非煤接续替代产业和战略性新兴产业快速发展 ，恒业成有机硅 、隆兴佰鸿LED照明设备 、利康氰尿酸 、维斯通管业和天宇化工高档填料项目实现投产 ，斯凯夫高档涂料项目基本建成 。陕汽天然气重卡项目一期建成投产 ，陕汽零部件配套产业园启动实施 ，近20个上下游配套项目正在建设 ，汽车装备制造业实现历史性突破 。科技创新能力进一步提高 ，培育国家级高新技术企业2家 ，建成自治区级企业研发中心13家 ，我市成为全国科技进步先进市 。乌海经济开发区承载力明显提升 ，五年累计投入建设资金36亿元 ，千里山 、乌达 、西来峰三个工业园区成为自治区循环经济示范园区 ，12家企业成为自治区循环经济示范企业 。低碳产业园基础设施建设正式开工 ，已经完成投资3亿元，“一区四园”发展格局正式形成 。乌海经济开发区成为自治区承接产业转移示范区 ，主要发展指标保持在自治区前列 。深入推进“双百亿工程” ，神华乌海能源 、源通 、君正 、黄河能源科技等4户企业营业收入超百亿元 ，产值超10亿元以上企业达到20户 。大力扶持企业发展 ，财政累计补贴扶持资金6亿元 ，争取到位上级专项资金3212万元 ，减免各类税费5760万元 ，有力推动了企业的健康发展 。招商引资成效显著，累计实施招商引资项目490个 ，到位资金795亿元 ，争取落实上级各类资金110亿元 。我市被列为国家第三批资源型城市转型试点 。

      过去的五年 ，是我市第三产业蓬勃发展 ，规模 、层次和水平显著提升的五年 。预计2012年第三产业增加值完成142亿元 ，同比增长11% ，是2007年的2.3倍 ，年均增长14% 。编制完成了服务业发展规划 ，制定出台了一系列扶持第三产业发展的政策措施 ，服务业发展迈上新台阶 。生产性服务业快速发展 ，同洲物流园 、如意俊安一期 、乌海焦炭产品交易中心 、众利惠农物流园等投入运营 。铁路运输结构调整取得重大突破 ，2012年“白货”外运量首次超过“黑货” ，占比达到54% 。生活性服务业繁荣发展 ，通用时代广场 、kaiyun.com开元名都酒店一期建成运营 ，新华百货进驻我市 ，红星美凯龙家居广场 、宜化广场主体正在加快建设 。金融服务业支撑能力进一步增强 ，2012年全市银行各项存款余额达到538亿元 ，比2007年增加297亿元 ；市内外银行各项贷款余额达到489亿元 ，比2007年增加345亿元 ，成功发行城投企业债券16亿元 。内蒙古君正能源化工公司挂牌上市 。乌海银行进一步做大做强 ，在全国资产300亿元以下的城市商业银行中 ，综合竞争力连续四年排名第一 ；交通银行 、内蒙古银行 、包商银行 、鄂尔多斯农村商业银行 、黄河村镇银行在我市设立分支机构 ，全市银行 、保险 、证券 、小额贷款公司等金融机构达到63家 ，银行不良贷款率由2007年的3.5%下降到0.46%。加强银企对接 ，五年累计落实资金380多亿元 。金融业对财政的贡献率由2007年的0.6%提高到6% 。我市被授予全区金融生态环境建设优秀奖 。旅游业发展步伐加快 ，金沙湾 、甘德尔山等重点旅游景区基础设施不断完善 ，管理水平和服务质量进一步提高 ，五年累计接待国内外游客331万人次，旅游总收入近34亿元 。房地产业平稳快速发展 ，进一步扩大住房公积金保障范围 ，私营企业 、神华乌海能源公司从业人员和个体工商户纳入住房公积金保障范围 ，住房公积金贷款最高额度由30万元提高到50万元 。五年累计销售各类商品房4.4万套 ，销售面积460万平方米 ，年均增长11% ，人均住房面积由2007年的28.4平方米增加到2012年的32.7平方米 。

      过去的五年 ，是我市政策扶持力度逐年加大 ，城乡一体化发展深入推进的五年 。预计2012年第一产业增加值完成4.9亿元 。五年来 ，我们坚持“转移 、减少 、集中 、富裕”的原则 ，积极稳妥地推动农区 、库区人口向城区有序转移 。制定出台了加快城乡一体化发展的一系列政策措施 ，市 、区两级政府累计投入15亿元用于库区移民和城乡一体化综合补贴 。五年共转移农区居民2.46万人 ，流转土地1.4万亩 ，农区居民享受与城市居民同等待遇 ，农区居民人均纯收入居自治区各盟市首位 ，城乡一体化发展步入新阶段 。认真落实各项支农惠农政策 ，累计发放各类补贴资金9082万元 。累计投入扶贫资金8900万元 ，实施扶贫开发项目69个。葡萄 、蔬菜 、花卉苗木等优势产业进一步发展壮大 ，水产养殖业开始起步 。一批产业融合发展龙头企业不断壮大 ，葡萄种植 、温室建设公司化比例达到90%以上 ，汉森葡萄酒荣获“中国驰名商标”称号 。全力实施“菜篮子”工程 ，蔬菜种植面积达到1.26万亩 ，市政府投资建成蔬菜直销店38家 ，对平抑蔬菜价格起到积极作用。

      过去的五年 ，是我市城市面貌发生巨大变化 ，城市转型取得突出成就的五年 。五年来 ，我们坚持推动“人口向城区 、湖区 、黄河两岸集中” ，不断完善城市服务功能 ，区域中心城市辐射带动能力明显增强 。坚持城市规划先行 ，五年市区两级政府累计投入6000多万元用于城市规划编制与管理 ，完成各类专项规划100余项 ，《乌海及周边地区城镇总体规划》 、《城市总体规划（2011—2030年）》和《土地利用总体规划》编制完成并启动实施 ，三区控制性详细规划基本完成 ，滨河二期 、三期 、西区及海北新城控制性详细规划加快推进 ，“一城两区”的城市框架开始形成 。城市基础设施建设力度不断加大 ，2012年政府主导的基础设施建设投资完成100亿元以上 。承载着几代乌海人梦想的国家重点水利项目——黄河海勃湾水利枢纽工程进展顺利 ，土石坝 、电站和泄洪闸三大主体工程基本完成 ，初步具备蓄水条件 。城市框架进一步拉大 ，全市建成区面积由37.5平方公里扩展到55.8平方公里 。滨河一期基本建成 ，服务功能不断完善 。滨河二期住宅房屋征收和国有土地收回工作基本完成 ，基础设施建设全面启动 。城市立体交通网络快速发展 ，五年累计完成公路建设投资50.6亿元 ，全市等级公路里程达到890公里，总投资23亿元的乌海湖大桥 、国道110线黄河大桥开工建设 。连接三区工业园区和工矿区的货运通道建成通车 ，三区城际快速通道建成并延伸至乌斯太 、蒙西 、棋盘井地区 ，基本实现了交通运输客货分流 。乌海机场完成航站楼和飞行区扩建 ，航线增至10条 ，旅客吞吐量突破32万人次 ，在全国185个通航的民用机场中旅客吞吐量排名在100位以内 。市政基础设施进一步完善 ，集中供热普及率达到82.5% 、供气普及率达到79.2% 、生活垃圾处理率达到85.4% 、城市污水处理率达到92.6% ，均居自治区领先水平 。公共服务设施保障能力明显提升 ，一批垃圾中转站 、污水处理厂 、公共停车场建成使用 。城市更新改造步伐加快 ，累计实施房屋征迁项目138项 ，完成拆迁建筑面积270万平方米 ，收储土地3万亩 ；累计新建改造海北大街等街路90条（段） 、140公里 ，人均拥有道路面积达到15平方米 。结合老旧小区改造 ，实施既有建筑节能改造项目50个 、129万平方米 ，我市被评为全国可再生能源建筑应用示范城市 。甘德尔河 、巴音赛河 、恩格尔河等城市水系工程启动实施 ，景观亮化工程稳步推进 。城市管理水平进一步提高 ，大力推行城市精细化 、人性化管理 ，城市管理体制机制不断完善 。“数字乌海”全面推进 ，智能交通信息系统启动建设 ，地理空间框架建设项目投入使用 。深入开展市容环境综合整治 ，城市整体形象不断提升 。制定出台了加强社区物业管理政策措施 ，加大对物业企业的奖励扶持力度 ，物业服务水平稳步提高 。

      过去的五年 ，是我市节能减排强力推进 ，生态环境明显改善 、安全生产逐年好转的五年 。五年来 ，我们累计投入污染源治理和环境基础设施建设资金43亿元 ，综合运用法律 、经济 、行政等手段推进节能减排和环境保护工作 ，高于国家标准 ，走在自治区前列 ，淘汰了一大批落后产能 。累计关停淘汰高污染 、高耗能小企业1560户 ，30万吨以下井工煤矿和100万吨以下焦化企业全部关停 。同时 ，高于国家产业准入标准审批和储备了一批重点项目 。推广应用了CL建筑体系 。启动了公交 、出租车和重载车“油改气”工程 。在全市工业经济总量增长两倍的情况下 ，单位GDP能耗较2007年下降了28.5% 。主要污染物排放量逐年下降 ，圆满完成自治区下达的目标任务，荣获“十一五”全区唯一一个“二氧化硫减排突出奖”。强化饮用水源保护和黄河流域污染防治工作 ，全市饮用水源水质达标率达到98%以上，黄河乌海段水质保持在三类水平 。深入实施大气环境综合整治工程 ，重点推进工业烟尘 、粉尘 、扬尘污染等综合治理 ，空气质量明显好转 。园林绿化工作全面推进 ，五年累计投入绿化资金40亿元 ，完成造林绿化面积43万亩 ，森林覆盖率由2007年的12.6%提高到17.5% 。实施了甘德尔山生态文明景区 、京藏高速公路 、东山生态园 、乌兰布和沙漠锁边林等一批林业园林重点工程 ，建成了青山翰墨园 、神华墨玉广场 、法制公园等一批公园绿地 。经过多年的不懈努力 ，在干旱少雨 、荒漠化严重的环境中 ，我市生态文明建设取得了令人瞩目的成就 ，全市建成区绿化覆盖率达到37.8% ，人均公园绿地面积达到12.4平方米 ，高于全国平均水平 ，我市被评为全国绿化模范城市 。安全生产形势持续好转 ，不断加强安全生产体制机制 、保障能力 、监管队伍建设 ，狠抓煤矿 、危险化学品等重点领域和行业安全生产治理 ，政府监管能力和企业安全素质明显提升 ，2012年安全生产事故死亡人数较2007年下降了33% 。

      过去的五年 ，是我市民生和社会事业取得重大进步 ，人民群众得到实惠最多的五年 。五年来 ，各项民生和社会事业投入累计达到193亿元 ，年均增长29% ，占全市地方公共财政预算支出的70%以上 。2012年城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入预计分别达到25700元和12620元 ，分别增长15%和17% ，城乡居民收入实现翻番 。就业覆盖面不断扩大 ，五年累计新增就业4.5万人 ，城镇就业再就业技能培训3.8万人次 ，发放小额担保贷款近3亿元 ，建成创业孵化基地7个，城镇登记失业率控制在4.3%以内 ，动态消除了“零就业”家庭 ，我市成为首批国家级创业型试点城市 。积极优化人才发展环境 ，五年累计引进各类人才7420人 ，特别是2012年引进全日制大学本科以上人才1583人 ，其中研究生67人 。社会保障水平全面提高 ，企业退休人员基本养老金达到1560元 ，比2007年增长70% 。通过财政补贴 、企业和个人缴费 、社会资助等多种方式 ，将3万名“五七工”和符合条件的库区移民 、困难群体纳入城镇职工基本养老保险统筹 ，将1.7万名破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险统筹 。居民医疗保险筹资标准提高到360元 ，其中财政补助标准由79元提高到309元 。职工和居民医疗保险住院医疗费用报销比例分别达到89%和75% ，居自治区前列。城乡居民基本医疗保险并轨完成 ，实现了医疗保险制度全覆盖 。工伤保险 、生育保险和失业保险覆盖面不断扩大 ，待遇水平进一步提高 。社会救助达到新水平 ，城镇居民最低生活保障标准提高到400元 ，比2007年提高了200元 ，居自治区前列 。五保对象集中和分散供养标准每人每年分别提高到6500元和4300元 ，分别是2007年的2.2倍和2.4倍 ；孤儿集中供养和分散供养标准每人每月分别提高到1610元和1350元 ，分别是2007年的2.8倍和6.8倍 ，均居自治区首位 。医疗救助覆盖面不断扩大 ，救助比例和标准不断提高 。关心老年人生活 ，建成20家社区老年人日间照料中心 。加强福利机构建设 ，市儿童福利院 、市流浪未成年人救助保护中心建成使用 。建立了低收入群体临时补贴与物价上涨挂钩的联动机制 ，累计发放4100万元 ，20万人次受益 。社区和居民活动用房在全区率先实现全达标 ，我市社区建设总体水平进入自治区前列 。支持残疾人事业 ，开展了“听力无障碍市”创建工作 ，我市成为自治区第一个“全国白内障无障碍市”。保障性安居工程扎实推进 ，全面启动了自治区最大的煤矿棚户区改造项目 ，实施了国有工矿棚户区 、廉租房 、公租房等保障性住房工程 ，惠及全市三分之一以上人口 。累计投入117亿元 ，开工建设保障性住房7万套 ，基本建成5万套 ，2.3万户棚户区居民和住房困难家庭喜迁新居 ，廉租住房实现了人均住房面积15平方米以下低保户应保尽保 。社会事业全面进步 ，坚持教育优先发展战略 ，教育事业累计投入40多亿元 ，校安工程超额完成目标任务 ，建成标准化幼儿园10所 ，在建10所 ，设立了学前教育发展专项资金 ，义务教育各项指标均保持在自治区前列 。优质高中教育资源不断扩大 ，职业教育发展条件显著改善 ，实现了十二年免费教育 。全面实施了中小学人事制度改革 、“三名工程”和高考教育教学质量奖励等一系列政策措施 ，全市办学水平和教育质量大幅提升 。医药卫生体制改革稳步推进 ，医疗卫生基础设施投入累计达到9亿元 ，市人民医院外科楼和内科楼 、妇儿医疗预防保健中心 、蒙中医院投入使用 。免费向全市居民提供8项卫生服务和19项孕前优生健康检查服务 ，公共卫生 、疾病预防和卫生监督体系进一步健全 。食品药品监管体制不断完善 。文化体育事业蓬勃发展 ，新建书法艺术中心 、体育中心和网乒中心等一批重大项目 ，成功承办了自治区“十二运” ，举办了五届黄河明珠·中国乌海书法艺术节 、两届书法产业博览会和海峡两岸书法奇石展等大型文化体育盛事 ，城市形象和知名度进一步提升 。我市被命名为首个“中国书法城” 、“中国硬笔书法名城”和“中国赏石城” ，万人书太阳神等五项大型书法活动荣获上海大世界吉尼斯纪录 ，我市书法家冯印强创作的书法作品荣获中国书法“兰亭奖”一等奖 ，填补了自治区空白 。广播电视设备升级和有线网络数字化改造工程全面完成 ，率先在全国实现了农区居民广播电视“户户通” 。

      过去的五年 ，是我市改革创新深入推进 ，发展活力明显增强的五年 。政府改革创新力度不断加大 ，深入推进资源领域改革 ，煤炭资源配套配置向产业延伸 、高新技术和装备制造项目倾斜 。积极推动财税体制改革 ，实施了公务卡 、国库集中支付等制度改革 。税收结构进一步优化 ，地方可用财力大大增强 。深化公共资源交易管理体制改革 ，公共资源实现“阳光交易” ，公共资源交易工作走在全区前列 。进一步规范城市规划管理 ，建立健全项目规划审批 、责任追究 、公开听证等制度 。大力开展政务公开 ，市本级仅保留了206项行政许可审批事项和91项行政事业性收费项目 ，并全部纳入市政务服务中心集中办理 。廉政建设力度进一步加大 ，创新行政监察工作机制 ，积极开展政府绩效管理试点工作 ，行政效率进一步提高 。实行了市本级政府投资项目代建制 ，有效避免了工程建设领域腐败行为的发生。民主法制建设稳步推进 ，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督 ，邀请市人大 、政协领导和市人大代表 、政协委员列席市政府常务会议 ，五年累计办理人大代表议案建议意见 、政协委员提案1809件 ，办复率100% 。认真听取各民主党派 、工商联 、无党派人士意见 ，支持工会 、共青团和妇联等人民团体开展工作 。“五五”普法圆满完成 ，我市被评为“全国法制教育先进城市” 。社会管理创新工作取得实效 ，实行社区网格化管理模式 ，搭建信息化平台 ，实现社区服务全覆盖 ，我市成为自治区社会管理创新试点城市 。加强社会治安综合治理 ，建立健全维护稳定工作长效机制 ，科技防控城市建设取得明显成效 ，我市成为“全国科技强警示范城市” 。政法机关跨部门网上办案成为全国试点 ，形成了政法系统信息化办案的“乌海模式” 。禁毒工作成效突出 ，我市成为“全国禁毒教育进社区试点” ，乌达区顺利通过了自治区重点整治地区摘牌验收 。人口和计划生育工作连续多年保持自治区先进行列 。防震减灾基础工作进一步加强 ，城市活断层探测项目进展顺利。乌海出入境检验检疫局正式成立 ，并成为自治区西部中心局 。国防建设 、双拥优抚 、民族宗教 、档案史志 、侨务外事 、人防 、气象 、新闻出版 、无线电管理和红十字等工作均取得新成绩 。

      五年的发展 ，使我们深刻地认识到 ，所有成绩的取得 ，离不开市委的正确领导 ，离不开市人大 、市政协的大力支持 ，离不开历届政府的不懈努力 ，离不开各位老干部 、老领导的关心和帮助 ，更离不开全市人民的团结奋斗和顽强拼搏 。在此 ，我代表市政府 ，向奋战在全市各条战线的广大干部群众 ，向驻市部队 、武警消防官兵和公安干警 ，向所有关心 、支持 、参与乌海改革开放和现代化建设的各界人士 ，表示崇高的敬意和衷心的感谢 ！

      在看到成绩的同时 ，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题 ，主要是 ：产业结构比较单一 ，产品初级化 、低端化特征明显 ，科技支撑和自主创新能力不强 ，非煤非资源产业还需要进一步发展壮大 ；第三产业比重偏低 、层次不高 ，发展相对滞后 ；城市服务功能不完善 ，基础设施建设特别是环湖环库区基础设施建设刚刚起步 ，城市管理有待加强 ；部分产业能耗和污染物排放偏高 ，粉尘污染较重 ，空气质量有待进一步提高 ，节能和安全生产压力较大 ；部分低收入群体生活比较困难 ，教育 、卫生 、文化等公共服务资源总量不足 、优质资源少 ；政府自身建设需要进一步加强 ，一些工作人员的思想观念 、工作作风还不适应新形势 、新任务的要求 ，腐败现象时有发生 。对此 ，我们必须高度重视 ，强化措施 ，切实加以解决 。

二 、今后五年政府工作的总体思路 、奋斗目标和基本原则

      今后五年政府工作总体思路和奋斗目标是：以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导 ，认真贯彻落实党的十八大精神 ，以加快转变发展方式为主线 ，以经济结构战略性调整为主攻方向 ，以改革创新为动力 ，坚持转型提质 、富民强市 ，全面推进“一个中心 、两个转型”发展战略 ，加快建设富裕乌海 、宜居乌海 、美丽乌海 、幸福乌海 、和谐乌海 ，全面完成“十二五”规划目标任务 ，率先实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番 ，率先实现城乡一体化 ，率先在自治区全面建成小康社会 。到2017年 ，地区生产总值年均增长17% ，地方财政总收入年均增长22% ，全社会固定资产投资五年累计完成2200亿元 ；城乡居民人均收入年均增长17% ；节能减排完成自治区约束性指标；城镇登记失业率控制在4%以内 ；人口自然增长率控制在6‰以内 。

      全面实现今后五年的奋斗目标 ，必须把握以下原则 ：

      ——坚持转变发展方式 ，做大经济总量 ，提高经济发展的质量与效益 ，建设富裕乌海 。

      ——坚持以“一城两区”为中心 ，加快完善服务功能 ，不断增强集聚力 、辐射力 ，建设宜居乌海 。

      ——坚持推进生态文明建设 ，加强资源综合开发与利用 ，加大节能减排与环境保护力度 ，建设美丽乌海 。

      ——坚持以人为本，富民优先，将更多财力用于民生和社会事业 ，建设幸福乌海 。

      ——坚持为民 、务实 、清廉 ，加强社会管理创新 ，促进社会公平正义 ，建设和谐乌海 。

三 、2013年工作安排

      按照市委六届五次全委会议精神 ，我们的主要预期目标是 ：地区生产总值增长14% ，固定资产投资增长20% ，地方财政总收入增长15% ，社会消费品零售总额增长17% ，城镇居民人均可支配收入增长15% ，农区居民人均纯收入增长18% ，节能减排完成自治区约束性指标 ，城镇登记失业率控制在4.3%以内 ，人口自然增长率控制在6‰以内 。围绕上述目标 ，我们要着重抓好以下八个方面工作 ：

      （一）做大总量 ，提质增效 ，确保工业经济平稳快速运行 。

      发展壮大支柱产业 。加大资金和项目争取力度 ，储备和落实一批投资规模大 、带动能力强的转型升级项目 。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业 ，增强传统产业竞争力 ，夯实全市产业发展基础 。深入推进“两大基地”建设 ，做好焦化 、聚氯乙烯生产加工基地发展规划报批工作 ，重点抓好华信 、宏阳 、美方二期等百万吨级焦化项目 ，加快中联化工 、懿峰工贸等PVC项目建设 ，尽快形成产能 。积极推进13家地方主体煤矿企业技改升级 ，稳定煤炭产量 ，提高市外原煤利用比重 。推动产业延伸升级 ，抓好华油焦炉煤气综合利用项目二期 、神华乌海能源硝铵 、恒业成工业硅、东药乌海化工丙炔醇 、东源科技1,4—丁二醇 、林峰化工 、宜化季戊四醇 、海欣聚乙烯醇 、盈德劣质煤制合成气、宝化万辰煤焦油深加工和苯加氢等产业延伸项目建设 。推动建材 、钢铁冶金产业升级换代 ，加快赛马水泥二期 、乌海化工和君正电石渣制水泥等项目建设 ，支持包钢万腾一期全面达产 ，加快建设二期并发展下游产业项目 。大力支持园区发展动力车间 ，降低企业生产成本 ，增强市场竞争力 。全力推动《乌海市基于能源及相关产业循环经济发展规划》报批工作 ，力争完成京海煤矸石电厂二期 、恒业成背压机组 、抽水蓄能电站的批复工作 ，尽快开工建设 。积极跟进《内蒙古自治区“十二五”低热值煤发电专项规划》 ，大力推进乌达高新技术园区动力车间 、乌海热电三期等项目 。大力实施“双百亿工程” ，支持骨干企业联合 、兼并 、重组 ，最大限度实现生产要素和资源的优化配置 。

      培育发展接续替代产业和战略性新兴产业 。编制《乌海市战略性新兴产业规划》 ，加快推进陕汽重卡二期 、唐山神州机械等装备制造业项目建设 ，积极发展汽车零部件生产等配套产业 ，尽快形成新的产业支撑 。抓好隆兴佰鸿二期 、鼎晶太阳能电池 、蓝星集团非晶硅薄膜电池等项目建设 。

      大力提升“一区四园”综合承载力 。继续贯彻落实自治区沿黄沿线经济带规划 ，全力推进乌海经济开发区申报国家级开发区和承接东部地区产业转移示范市工作 ，做好《乌海市资源型城市转型与可持续发展规划》报批 。进一步完善低碳产业园规划体系 ，优化主体功能和产业空间布局 ，加快推进水电 、道路 、管网等基础设施建设 ，建成贯通内外的重要主干道 ，力争年内具备项目入驻条件 。坚持节约集约利用土地 ，盘活园区 、工矿区 、采煤沉陷区闲置土地 ，进一步提高供地率 。全面提高招商引资工作水平 ，加强招商引资软环境建设 ，构建全方位 、多层次 、宽领域 、高成效的招商引资新格局 ，力争全年引进到位资金268亿元 。

      进一步提高企业核心竞争力 。加强宏观经济运行监测分析 ，认真落实促进企业发展的各项政策措施 ，提高企业发展的质量和效益 。全力支持中小企业发展 ，引导中小企业围绕优势特色产业和骨干企业协作配套发展 。用足用好国家外贸政策 ，支持企业走出去 ，鼓励使用境外资源 。积极推进两化深度融合和企业素质提升工程 ，全力推动科技创新 ，引导企业加大科技投入 ，实施技术改造 ，提高企业自主创新能力 。大力推进质量兴市战略 ，引导企业加强质量管理和标准化体系建设 ，继续争创中国名牌产品和驰名商标 。

      （二）完善功能 ，提升品位 ，进一步增强区域中心城市辐射带动能力 。

      着力完善城市规划体系 。加强城市总体规划与各专项规划的有机衔接，编制完成三区 、滨河二期 、三期和海北新城控制性详细规划 ，抓紧完成滨河西区重点区域控制性详细规划及城市设计 ，加快编制乌海湖周边旅游规划 ，做好火车站迁建 、机场净空 、长途客运 、消防 、防震减灾 、公交枢纽等规划编制工作 。

      进一步加大城市基础设施建设力度 。加强黄河海勃湾水利枢纽工程建设和管理 ，年内实现蓄水发电基本完成 ，抓紧建设库区东岸护岸工程及库区西岸乌兰淖尔跨湖堤坝工程 。完善滨河一期服务功能 ，开工建设节能减排监测监控中心 、房屋产权交易登记中心 、规划展览馆等项目 。启动滨河二期 、西区基础设施建设 ，全面开工市政道路和地下管网工程 。加快旧城区改建，开工建设巴音赛街立交桥 、恒大绿洲西侧东环路等项目 ，完成人民路桥梁改造 、狮城街和黄河街改造等工程 。加强土地收储 ，做好龙游湾湿地 、葡萄主题公园 、滨河二期 、滨河西区等重点区域和三区征迁改造重点地块的土地储备和供应 。加快推进乌海湖大桥和国道110线黄河大桥工程建设 ，启动建设荣乌高速乌海段工程 。实施机场跑道扩建工程 ，增加乌海至国内主要交通枢纽城市往返航班，开辟季节性航线 ，构建快捷畅通的立体交通体系 。

      全面提升城市管理水平 。强化规划执法监察 ，积极防控和查处违法占地 、违法建设行为 。加强夜景景观亮化工作 ，推广使用节能亮化设备 ，进一步美化市容市貌 。加大交通环境整治力度 ，重点加强对110国道及入城重载车辆的监管 。加快公交场站设施建设 ，购置80台新能源公交车 ，提升公共交通服务能力 ，实现市域公交一体化 。进一步全面提升物业管理水平 ，市区两级设立专项奖励资金 ，加快培育一批基础好 、潜力大的龙头物业管理企业 。

      （三）提升水平 ，彰显特色 ，大力发展第三产业 。

      落实各项政策措施 。全面实施服务业发展规划 ，认真落实促进物流 、商贸 、金融 、星级酒店等服务业发展的各项优惠政策，发挥好服务业发展引导资金的杠杆作用 ，努力推动第三产业实现新突破 。

      重点发展生产性服务业 。引进天津物资集团等知名物流企业 ，推动物流业做大做强 。加快建设如意俊安二期 、同洲物流园二期等项目 ，推动实施东乌铁路增建二线工程。继续加大铁路运力结构调整力度 ，进一步提高“白货”运输比重 。加快推进乌海海关设立工作 ，启动无水港申报工作 ，积极发展空港物流 。培育壮大房地产开发企业 、建筑企业和道路施工企业 ，进一步提升本地企业的整体实力和竞争力 。

      繁荣发展生活性服务业 。推动商贸服务业扩容升级 ，完成宜化广场 、西贝餐饮中心等项目主体建设 ，加快推进九龙国际广场 、红星美凯龙家居生活广场 、谊君半岛商务中心等项目建设 。积极引进华润万家 、大润发 、居然之家 、苏宁电器等知名品牌。不断完善家政服务体系 ，推动家政服务业快速发展 。

      积极发展现代服务业 。着力构建现代金融服务体系 ，引进光大银行 、浦发银行在我市设立分行 ，促成乌海化工并购上市 。加强银企对接 ，强化融资平台建设，全力满足实体经济的资金需求 。大力发展特许连锁经营和电子商务 ，积极发展网络购物等新型消费业态 ，提高商贸服务业现代化水平 。促进房地产业健康发展 ，满足居民刚性消费需求 ，进一步改善居民住房条件 。

      提升发展文化旅游产业 。深入挖掘区域文化内涵 ，整合现有文化资源 ，以乌海湖为中心 ，以甘德尔山生态文明景区为重点 ，着力打造集山水 、历史文化 、特色文化为一体的旅游产业 ，建成乌海博物院 。整合旅游资源 ，开发多样化旅游产品 。引导旅行社与国内知名大型旅游公司合作 ，加大旅游宣传推介力度 ，积极与周边地区旅游景点建立联合促销模式 ，进一步提升景区景点的知名度 ，完善旅游配套基础设施服务功能 ，提升旅游业发展水平 。

      （四）落实政策，引导扶持 ，加快城乡一体化发展 。

      全面落实城乡一体化各项政策措施 ，进一步提高城镇化质量和水平 ，结合低碳产业园规划建设 ，统筹利用农田水利 、人畜饮水 、危房改造 、扶贫开发等各方面资金 ，加快推进巴音陶亥镇新农区建设 。全面完成全市农区和村庄道路建设 。鼓励和引导农区居民向城区转移 ，促进农区居民非农收入更快增长。适度加快农区土地流转 ，进一步推动农业用地规模化经营 。大力推进农业产业化发展 ，鼓励农产品品牌建设 ，重点支持龙头企业延伸产业链和开发新产品 。推动葡萄、蔬菜 、花卉苗木标准化 、规模化生产 ，推进现代农业示范区和优质葡萄品种园区建设 ，新增葡萄种植面积1000亩 。充分利用闲置盐碱洼地和乌海湖 ，发展标准化规模水产养殖 。全力实施“菜篮子”工程 ，年内蔬菜种植面积达到1.5万亩 ，新建标准化蔬菜温室600亩 。畅通产销渠道 ，扶持大型农产品流通企业 ，加大力度启动实施“南菜北运”工程 ，力争主要蔬菜品种能够逐步满足群众的基本需求 。

      （五）强化措施 ，落实责任 ，努力提升地区节能减排 、环境保护和安全生产水平 。

      强力推进节能减排和环境保护 。坚决落实节能减排目标责任制 ，推广应用节能减排新技术 、新工艺 ，降低能源消耗强度。大力淘汰落后产能 ，全年淘汰铁合金0.6万吨 、电石7.2万吨 。全面实施20万千瓦以上发电机组和水泥行业脱硝工程 ，完成30万千瓦以上发电机组脱硝工程 。积极推进既有建筑节能改造和“油改气”工程 ，完成改造面积86万平方米 。力争改装车辆1500台 。大力实施供热计量改革 ，实现供热计量收费面积230万平方米 ，提高供热自动化水平 。实施好双良集团余热回收利用项目 ，落实可再生能源示范项目 。加快推进海勃湾餐厨垃圾处理场 、乌达垃圾处理场和乌达 、海南污水处理厂改扩建工程 ，建成海南垃圾处理场 。

      全力推进重点行业环保达标工作 ，突出抓好矿产资源开发、洗煤行业煤矸石和工业固废污染综合整治 ，重点治理工业烟尘 、粉尘 、扬尘污染 。加强和谐矿山建设 ，积极争取国家地质环境治理项目和资金 ，建立生态补偿机制 ，启动煤矿采空区综合治理工程 。加强环境和节能监测监察能力建设 ，扩大在线监控覆盖范围 。强化环境执法监管 ，加强区域环境联防联控 ，继续实施大气环境综合整治工程 ，进一步改善空气质量 。积极推行清洁生产 ，大力发展循环经济 ，组织实施工业余热利用工程 ；加大锅炉节水与废水零排放工程推广力度 ，力争完成全市50%的工业锅炉改造 ，积极推进煤气综合利用项目 。

      强化安全生产监管 。更加注重依法治理和长效机制建设 ，加强公共安全体系和企业安全生产基础建设 ，严格落实安全生产责任制 ，强化企业主体责任 ，加快风险评估预警 、应急管理 、隐患排查 、科技支撑体系建设 ，提高安全生产保障能力 。突出抓好煤矿 、危险化学品 、道路交通 、非煤矿山 、建筑施工和人员密集场所等重点行业 、重点领域的安全生产隐患排查整治 ，加大校园周边环境整治管理力度 ，坚决预防和杜绝重特大事故发生 。

      （六）以绿为先 ，建管并重 ，深入推进生态文明建设 。

      大力推进“国家园林城市”创建工作 ，加强海勃湾北部生态涵养区保护和管理 ，编制海勃湾北部生态涵养区发展规划 ，制定出台具体实施办法 。实施好天然林保护工程 、京津风沙源治理二期工程等国家重点林业工程 。加快推进海勃湾东山生态园 、甘德尔山山体绿化、乌达至海南和海勃湾至海南快速通道两侧绿化等工程 ，年内完成绿化造林面积7万亩 。继续抓好城市园林建设和城市绿地建设 ，着力打造葡萄主题公园 、植物园东区等一批园林精品 ，大力开展城区节点 、道路两侧 、单位（小区）和庭院的绿化美化工作 。强化水资源保护与开发 ，支持市水务集团做大做强 ，实现水资源集中统一管理 。大力实施节水工程和地表水利用工程 ，稳步推进水权置换 。建立健全城市水系管理长效机制 ；开发利用好石门峡水库 。

      （七）加大投入 ，富民惠民 ，全面提升公共服务水平 。

      着力拓宽就业渠道 。继续实施积极的就业政策 ，建立全市人才招聘网 ，并与全国高等院校联网 ，引导大学生多渠道实现就业创业。开发公益性岗位1500个 ，为困难群体提供更多的就业岗位 。出台就业困难人员社保补贴政策 。完善落实小额担保贷款 、财政贴息 、税费减免 、技能培训等鼓励政策 ，促进创业带动就业 。年内新增城镇就业7500人 ，失业人员再就业3700人 ，培训9000人次 ，发放小额贷款9000万元 。落实好人才资源开发利用的政策措施 ，大力引进各类人才 。多措并举提高居民收入 。逐步缩小城乡居民收入差距 ，完善事业单位工作人员绩效工资改革制度 ，促进职工收入稳步增长 。依法强化市场监管 ，确保物价总水平保持稳定 。全力以赴提高保障水平 。启动“全市市民扶贫脱困工程” ，将工病亡遗属 、低保户 、低保边缘家庭 、优抚对象 、计划生育和少数民族困难家庭 、残疾人等困难群体逐步纳入养老保险 、医疗保险统筹和保障性安居工程保障范围 。继续提高居民医疗保险财政补助标准 ，市区两级财政补助在原有基础上人均增加100元 。启动大病补充保险 ，进一步减轻大病患者高额医疗费用负担 。深化医疗保险付费方式改革 ，加强基金收支预算管理 ，实行总额控制下的付费制度 ，进一步方便群众 。逐步提高最低生活保障标准和补差水平 。广泛动员社会力量参与社会救助工作 ；落实低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制 。关心关爱老年人生活 ，开工建设市老年养护服务中心和10个社区老年人日间照料中心 。提升社区公共服务水平 ，新建改造12个社区综合服务中心 。扎实推进保障性住房建设 ，新建各类棚户区改造住房4310套、公共租赁住房740套 ，完善住房分配制度 ，做好保障性安居工程的后续管理工作 。大力推进残疾人社会保障 、康复 、特殊教育 、就业扶贫和托养服务“五项工程” ，将纳入低保的残疾人生活困难补贴提高到每人每月100元 。健全完善计划生育利益导向政策体系 ，提高出生人口素质 ，促进人口长期均衡发展 。

      大力发展社会事业 。继续加大教育投入 ，新建改扩建6所标准化幼儿园 ，推进义务教育标准化学校建设和薄弱学校改造 ，进一步提高中小学生生均公用经费标准和特殊教育学生生活费补贴标准 。发展优质特色高中教育 ，推进市一中教学楼和实验楼建设 。进一步发展职业教育 ，加强校企合作 ，促进职业教育与产业发展紧密对接 ，迁址新建市职业技术学校 。鼓励和支持企业与乌海职业技术学院共建煤焦化、PVC等行业实验实训基地 ，进一步提高办学水平 。重视和支持民族教育发展 。大力推行素质教育 ，完善教育评价机制 ，加大教育督导力度 ，提升教学研究能力 ，加强师资队伍建设 ，努力办好人民满意教育 。提高基本公共卫生服务均等化和管理服务水平 ，新建改建市人民医院综合楼 、市传染病医院 ，迁址新建海勃湾区人民医院 、海勃湾区中医院和市职业病防治院 。建设婴幼儿早期发展公共服务中心和市儿童医院 。开工建设蒙中医院二期工程和残疾人康复治疗中心项目 。加大医疗设备集中统一购置力度 ，提高医疗技术和服务水平 。加快文化基础设施建设 ，建成书法艺术中心 ，完成广播电视大厦和多功能发射塔项目前期工作 ，开发建设广播影视新媒体。进一步完善公共文化服务体系 ，加强文化遗产保护 ，深入推进文化惠民工程 ，着力打造黄河明珠·中国乌海书法艺术节 、书法产业博览会 、广场文化艺术节等大型主题文化活动 ，启动地方文化精品工程 。广泛开展群众文化活动 ，丰富群众精神文化生活 。规划建设书法文化创意产业园区 ，进一步扩大和提升“中国书法城” 、“中国赏石城”品牌影响力，培育和引进一批重点文化企业 ，带动文房四宝 、书画奇石 、文化创意 、文博会展等文化产业发展 。加大群众健身设施建设力度 ，鼓励和支持社会力量建设体育场馆 ，新建小区政府建设体育文化活动场馆 。采取政府主导和扶持 、市场化运作的方式，积极举办具有地方特色的体育文化赛事 ，打造环湖体育赛事品牌 ，重视群众体育和竞技体育发展 。扎实开展精神文明创建活动 ，继续推进窗口行业服务质量提升工程和市民素质提升工程 ，深入开展文明城市 、文明社区 、文明行业 、文明单位创建活动 。

      （八）优化服务 ，创新管理 ，推动社会和谐发展 。

      加强社会管理创新 ，深入推进街道社区社会管理组织体系建设 ，深化网格化管理 ，加大对街道社区人 、财 、物的支持力度 ，进一步提高社区管理人员待遇水平 ，提升基层服务质量和水平 。加大社会矛盾纠纷排查化解力度 ，畅通和规范群众诉求表达 、利益协调 、权益保障渠道 ，积极预防和妥善处置群体性信访事件 ，集中清理和化解信访积案 。强化应急处置管理 ，有效防范应对各类突发事件 。深化“平安乌海”建设 ，健全社区技防设施，完善立体化社会治安防控体系 ，提升网上办案水平 。扎实推进“六五”普法工作 ，在全社会形成知法守法 、依法办事的良好氛围 。进一步巩固禁毒工作成果 ，完善禁毒工作长效机制 。创新社区矫正和刑释解教人员管理服务模式 。加强食品药品监管 ，整合资源 ，设立全市统一的食品检验检测中心 ，继续实施“放心早餐”、“放心粮油”等惠民工程 ，积极创建食品放心城市 。全面推动“数字乌海”建设 ，完成智能交通 、道路运输指挥平台等项目建设 ，启动建筑工地远程监控系统 ；加快推动“数字城管”和民生社保信息系统建设 。进一步做好国防建设 、民族宗教 、档案史志 、双拥优抚 、侨务外事 、人防 、气象 、防震减灾 、无线电管理等工作 。

四 、加强政府自身建设

      建设法治政府 。进一步推进政府依法决策 、科学决策 、民主决策 ，增强工作的前瞻性 、系统性 。更加自觉主动接受市委领导 ；严格执行人大及其常委会的决议 、决定 ，自觉接受人大法律监督和政协民主监督 ，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案 ；充分听取各民主党派 、工商联 、无党派人士的意见 。强化监察 、审计等专门监督 ，广泛接受新闻舆论和社会公众的监督 。支持工会 、共青团 、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用 。继续推进事业单位分类改革 ，按时完成事业单位分类工作 。规范行政执法行为 ，落实行政执法责任和过错追究制度 ，提高行政执法水平 。深入推进政务公开 ，重点推进公共财政预算 、公共资源配置 、重大项目审批等领域的信息公开 ，努力让权力在阳光下运行 。

      建设责任政府 。始终把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点 ，有效化解民生难题 。坚持问政于民 、问需于民 、问计于民 ，从群众中汲取智慧 、获取力量 ，依靠群众把好事办好 、实事办实 。狠抓工作落实 ，对每一个项目 、每一项工作都要明确责任 、明确目标 、明确进度 ，做到事事有落实 、件件有回音 。积极推行政府绩效管理，固化工作流程 ，压缩办结时限 ，有效减少办事环节 ，切实提高行政效能 。强化绩效考核 ，确保各项决策部署高标准推进 、高质量完成 。

      建设廉洁政府 。切实落实中央“改进工作作风 、密切联系群众”的八项规定 ，深入调查研究 ，开短会讲短话 ，严格公务接待 ，规范新闻报道 ，厉行勤俭节约 。强化财政支出、政府投资项目管理 ，逐步落实“三公”经费公开制度 ，加强重点项目 、重大决策部署的监督检查和资金审计 。加大行政问责和行政监察力度 ，对行政不作为 、行政乱作为等现象要专项治理 ，对各类违法违纪案件要一查到底 ，坚决惩处 。

      各位代表 ，时代赋予重托 ，人民寄予厚望 。乌海的宏伟蓝图壮阔而美好 ，我们肩负的使命神圣而光荣 。让我们在市委的坚强领导下 ，顺应新形势 ，抢抓新机遇 ，迎接新挑战 ，谋求新跨越 ，为率先全面建成小康社会而努力奋斗 ！