提要 ： 4月 ，国土部对外发布 ，其已印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》 ，确定在内蒙古 、辽宁 、上海 、江苏 、浙江 、福建 、江西 、湖北 、四川 、陕西十个省级行政区开展试点 ，推进城镇低效用地再开发利用 ，优化土地利用结构 。

      4月 ，国土部对外发布 ，其已印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》 ，确定在内蒙古 、辽宁 、上海 、江苏 、浙江 、福建 、江西 、湖北 、四川 、陕西十个省级行政区开展试点 ，推进城镇低效用地再开发利用 ，优化土地利用结构 。

      意见要求 ，试点省份选择1至2个市(区)作为试点城市 ，编制试点工作方案 ，同步开展城镇低效用地上图入库工作 ，报 国土资源部 批准后开展试点 。

      24日 ，本报从福建省国土厅获知 ，福建省已确定莆田和泉州两座城市为福建省的试点城市 。在进度上 ，莆田与泉州均会在5月底之前 ，编制完成城镇低效用地再开发试点方案 ，并上报国土部批准 。

      城镇低效用地是指城镇中布局散乱 、利用粗放 、用途不合理的存量建设用地 。按照国土部的要求 ：国家产业政策规定的禁止类 、淘汰类产业用地 ；不符合安全生产和环保要求的用地 ；“退二进三”产业用地 ；布局散乱 、设施落后 ，规划确定改造的城镇 、厂矿和城中村等可列入试点范围 。

      福建国土厅人士对本报透露，选的这两个地点 ，在福建的省局版图中经济都非常发达 ，城镇民营经济也很活跃 。借着这次试点的机会 ，泉州 、莆田两地还将开展调查摸底和土地确权工作 ，建立一个城镇低效用地数据库 。

      可利用土地越来越少

      对于用地大局而言 ，留给国土部可调配的土地资源已经越来越少。

      4月16日 ，国土部发布公告称 ，根据各地上报汇总 ，2013年全国住房用地计划供应15.08万公顷。相对2011年的21.8万公顷 、2012年15.93万公顷而言 ，今年全国住房用地供应计划再次缩减 。

      2013年供地指标虽原则上完成了国务院要求的“不低于过去5年平均实际供应量” ，但从以往每年实际完成情况来看 ，难度也是很大 。

      “所以必须控增逼存 。”中国社科院城市研究所牛风瑞研究员对记者表示 ，必须把一些已经推入市场且并未得到合理利用的土地盘活 ，城镇化的建设不能又成为一场土地盛宴 。

      根据国土部《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》要求 ，要鼓励和引导原国有土地使用权人 、农村集体经济组织和市场主体开展城镇低效用地再开发 ，规范政府储备存量建设用地开发利用 。

      与此同时 ，国土部还要求要统筹兼顾各方利益 ，规范城镇低效用地补偿 ，从而能健全民主协商 、稳妥有序推进城镇低效用地再开发 。

      上海亦被纳入了此次试点 ，对于这个可开发土地极其贫瘠的都市而言 ，盘活低效用地已经十分紧迫 。

      上海房地产业内人士对记者表示，位于郊区的松江区 、宝山区都有可能被试点 ，这些区域大部分的面积都位于偏郊区 ，工业厂房等偏多 ，用地也十分紧张 ，所以这几年在节约集约用地 、城镇低效用地二次开发等方面都进行了一系列的探索 。或许会被选为试点范围 。

      地方热心推动

      临近上海的江苏 ，虽然尚未公布确立试点的城市 ，但是江苏镇江 ，对于低效土地的整治利用已经非常严厉 。

      4月3日，镇江市政府出台新规 ，对工业企业5种低效用地 ，将按有关规定收回储备 ，重新开发利用 。镇江的方式是直接收回储备 。

      国土部设定的城中村低效用地 ，也是镇江整治的重点 ，镇江政府同样设定，将用三年时间完成主城区范围内1000万平方米旧城区“城中村”改造任务 ，全面提升城市形象 。

      不同的省份有不同的土地使用省情 ，本报获悉 ，入围国土部试点的辽宁省 ，由于老工业基地多 ，所以辽宁则选择了沈阳市参与了此次试点 。而目前 ，辽宁初步确定大东区汽车城 、皇姑区陵东新城等7个区域作为低效土地启动再开发的试点区域 ，从而解决沈阳市经济发展中土地指标瓶颈问题 。

      据悉 ，沈阳从去年开始就对低效用地现状开展调查 ，初步统计沈阳市共有低效用地207平方公里 ，其中四环以内95平方公里 。目前 ，试点方案已报 国土资源部 待批 ，获批后将立即组织实施 。