围绕着“审批权下放”这一话题 ，《经济参考报》记者从权威渠道获悉 ，日前国家能源局和协会以及企业召开了多次座谈会 ，同时也深入到基层了解情况 ，可再生能源中 ，风电 、水电可能位列首批审批权下放名单中 。

　　政策落地“渐近”

　　“审批权下放比较复杂 ，一些核心问题还存在争议 ，比如审批权是要下放到哪个层级的地方 ，谁来把关 ，如果导致过剩 ，责任谁来承担 ，补贴由谁发放等。”上述人士称 。

　　据他透露 ，本次审批权大幅下放和取消的名单中 ，水电 、火电 、风电 、电网 、油气管道等能源项目都将有可能位列其中 ，符合条件的项目将无需再上报国家发改委审批核准 。

　　“行政审批是中央的一项硬任务 ，这是军令状 ，各个部委可能会根据自身情况进行一些调整 ，但是审批权逐步分批下放的趋势是不会发生变化的 。”一位部委官员在电话里对《经济参考报》记者说 。

　　据了解 ，2008年为扩大内需 ，中央提出实施总额4万亿元的两年投资计划 ，紧接着又实施了十大产业振兴规划 。当时 ，由于5万千瓦以上风电项目由国家层面核准，5万千瓦以下由省级政府核准 。在地方政府积极推动下 ，一些发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5万千瓦的小项目(多为4.95万千瓦)进行申报 ，获得核准后 ，形成多个风电场分期接入电网 、局部地区风电接入过于集中的局面 。为此 ，2011年国家能源局对风电行业开始回收地方审批权 ，要求各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划 。

　　“对于很多投资和项目而言 ，审批权过于繁琐会妨碍市场的发展和企业参与的积极性 。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受《经济参考报》记者采访时表示 ，简化行政审批流程是必然趋势 。

　　担忧加剧地方保护

　　随着新能源审批权“开闸”信号传来 ，一些企业负责人也担心 ，繁琐的审批制度给企业带来很大负担 ，但是审批权下放 ，是否会出现地方权力过大 ，出现地方为了完成考核突击上项目 ，和产业政策相违背 ，一些部门因为权力加大后滋生腐败 ，出现权力寻租等情况 。

　　另一方面 ，加剧地方保护也是很多人担心的重点。“审批权下发后 ，各省的权力增大了 ，企业跨省做项目的难度就更大 。”一位光伏企业老总不无担心地说 。

　　据了解 ，地方保护主义的痕迹在各地行政审批中并不鲜见 。当前部分地方政府将新能源项目看成当地的重要发展机会 ，要求投资者使用本地风电装备 ，或者在当地配套建设相关生产基地 ，才能获得当地电站项目的建设资格 。这导致各地涌现出一大批为了拿到路条而草率上马的“垃圾”产能 。

　　中电联副秘书长欧阳昌裕认为 ，审批权下放后 ，需要高度关注中央与地方之间规划统筹和协调的问题 ，“如果这些问题解决不好 ，有可能又回到2011年以前那混乱和无序建设的状态 。”

　　须配套改革和建立约束机制

　　地方政府无疑在本次审批权下放中扮演最为重要的角色 。接近发改委人士向记者坦言 ，实际上围绕着审批权 ，中央和地方的矛盾由来已久 ，而这次审批权下放 ，如何在放权的同时 ，建立一系列机制 ，通过市场的手段来实现调整地方投资结构 ，防范可能出现的监管风险非常重要 。

　　“改革并不等同于放权 ，审批权下放不等同于随便放手 。现在包括能源在内的很多领域 ，在地方的竞相上马下 ，出现投资过度 ，一味地强调放权的做法并不合适 ，解决这一问题重要在于加强规划和控制 。”国家发改委能源研究所研究员周大地称 。

　　国家发改委投资研究所研究员王元京建议 ，比如影响企业直接决策等一些不该批的就要取消或者放下去 ，避免过碎 、过细 ，阻碍经济活力 。另一方面 ，涉及到环保 、安全的方面 ，虽然不用集中在中央来批 ，但是要由法律法规逐渐代替行政 ，用各级部门执法的方式来实现 。此外 ，该批的事项还应逐步公示 ，促进审批的透明化 、标准化 、公开性 。

　　专家表示 ，审批权下放还须配套包括价格改革 、利率市场化、行政效率提升 、法制更加完善等一系列配套的改革 。还要加强监管 ，建立起一系列配套的约束机制 。