关于对《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》征求意见的通知

      为加强并规范对收费公路的管理工作 ，交通运输部组织起草了《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》 ，现公开征求意见 。意见收集截止日期为2013年6月7日 。

      意见反馈方式 ：

      （一）电子邮件发送至jtbtfc@mot.gov.cn

      （二）书面意见传真至 ：010—65292661

      （三）书面意见邮寄至 ：北京市东城区建国门内大街11号交通运输部政策法规司条法处（100736）

                                                                                                            2013年5月8日
      附 ：

《收费公路管理条例》修正案征求意见稿

      现决定对《收费公路管理条例》作如下修改 ：

      一 、在第三条增加两款作为第二款和第三款 ：“非收费公路的发展资金由公共财政承担 ；收费公路以高速公路为主体 ，其发展资金除公共财政投入外，可利用社会融资方式筹集 ，通过收取的车辆通行费偿还 。

      收费公路不得无偿划拨 。除收费权益以外 ，收费公路不得转让和上市交易 。”

      二 、将第四条修改为 ：“全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设及养护管理的公路 ，不得收取车辆通行费 。”

      三 、将第七条第二款和第三款分别修改为:“军队车辆 、武警部队车辆 ，公安机关 、交通运输管理部门在辖区内收费公路上处理交通事故 、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式执法车辆 ，以及经国务院交通运输主管部门或者省 、自治区 、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆 ，免交车辆通行费 。

      对符合国家规定的整车合法装载鲜活农产品运输车辆和进行跨区作业的联合收获机 、运输联合收获机（包括插秧机）的车辆以及经国务院批准在特定时段通行的其他车辆 ，免交车辆通行费 。联合收获机不得在高速公路上通行 。”

      四 、将第十一条第二 、三 、四款分别修改为:“省 、自治区 、直辖市人民政府交通运输主管部门对本行政区域内的政府还贷公路 ，可以实行统一管理 、统一贷款 、统一还款 ，并依照前款规定成立法人组织具体实施 。

      经营性公路实行特许经营制度 ，其建设项目应当向社会公布 ，采用招标投标方式选择投资者 ，选定的投资者应当与相关交通运输主管部门签订特许经营协议 。特许经营协议应当包括特许经营的标的 ；对收费公路的养护管理、服务质量 、信息公开等主要责任内容 ；批准的收费期限和收费标准以及调整的具体方式 ；确定的合理回报率；收费权益转让的有关要求 ；收费期满后的公路移交手续等内容 。特许经营管理办法由国务院交通运输主管部门会同国务院发展改革 、财政部门制定 。

      经营性公路由依法成立并签订特许经营协议的公路企业法人建设 、经营和管理 。”

      五 、将第十二条第一项修改为:“（一）高速公路以及其他封闭式的收费公路 ，除两端出入口外 ，不得在主线上设置收费站 。但是 ，对于省、自治区 、直辖市之间确需设置主线收费站的应当联合设置 。”

      六 、将第十三条修改为 ：“省级以上交通运输主管部门应当对高速公路以及其他封闭式的收费公路 ，推行联网收费和电子不停车收费 ，并逐步实现全国联网 ，减少收费站点 ，提高通行效率和服务水平 。联网收费的具体办法由国务院交通运输主管部门会同国务院有关部门制定 。”

      七 、将第十四条第二项修改为:“（二）经营性公路的收费期限 ，按照收回投资并有合理回报的原则确定 ，最长不得超过２５年。国家确定的中西部省 、自治区 、直辖市的经营性公路收费期限 ，最长不得超过３０年 。国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的 ，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿 。”并增加两项作为第三项 、第四项 ：“（三）高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的 ，可依据本条例有关规定重新核定 。

      （四）还贷 、经营期满后 ，除由公共财政承担养护费用的以外 ，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费 ，收费年限可按照公路的两个大修周期进行核准 。”

      八 、将第十六条修改为:“车辆通行费的收费标准 ，应当根据下列因素确定 ：

      （一）对于政府还贷公路的收费标准 ，应当根据贷款 、有偿集资款总额 、融资成本 、偿还债务的期限 、当地物价指数 、收费年限以及交通流量等因素计算确定 。

      （二）对于经营性公路的收费标准 ，应当根据投资总额 、融资成本 、合理回报 、当地物价指数 、收费年限以及交通流量等因素确定 。

      （三）对于还贷 、经营期满后的高速公路收费标准应当根据养护及运营管理成本确定 。

      （四）修建与收费公路经营管理无关的设施 、超标准修建的收费公路经营管理设施和服务设施 ，其费用不得作为确定收费标准的因素 。

      （五）车辆通行费收费标准可根据交通流量 、当地物价指数变化情况等因素适时予以调整 ，其程序应当依照本条例第十五条规定办理 。”

      九 、在第十六条后增加一条作为第十七条 ：“经营性公路投资的合理回报率可在上海银行间同业拆借利率（Shibor）基础上通过适当上浮的方式确定 。具体的上浮幅度在特许经营协议中确定 。”

      十 、将第十八条修改为 ：“建设收费公路 ，应当符合下列技术等级和规模 ：

      （一）高速公路连续里程30公里以上 。但是 ，为完善国家高速公路网而修建的以及城市市区至本地机场的高速公路除外 。

      （二）一级公路连续里程50公里以上 。

      （三）独立桥梁 、隧道 ，长度1000米以上 。

      技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费 。”

      十一 、将第十九条修改为 ：“依照本条例的规定转让政府还贷公路权益的 ，应当向社会公布 ，采用招标投标的方式 ，公平 、公正 、公开地选择经营管理者 ，并依法订立转让协议 。”

      十二 、将第二十一条修改为 ：“转让政府还贷公路权益中的收费权 ，不得提高车辆通行费标准 ，但可以申请延长收费期限 ，延长的期限不得超过５年 。

      转让经营性公路权益中的收费权 ，不得延长收费期限和提高车辆通行费标准 。”

      十三 、将第二十二条修改为 ：“收费时间已超过批准收费期限2/3的收费公路以及经批准已经收费的二级公路不得转让收费权 。”

      十四 、将第二十六条第一款修改为:“收费公路经营管理者应当根据省级以上交通运输主管部门下达的年度养护管理目标 ，按照国家规定的标准和规范 ，对收费公路及沿线设施进行日常检查 、维护 ，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务 。”

      十五 、将第二十八条第一款修改为 ：“收费公路经营管理者应当结合公路交通状况 、沿线设施 、路网运行等情况 ，按照国家规定的标准规范和技术要求 ，补充和完善交通运行监测 、信息服务和交通标志 、标线等设施 。”

      十六 、将第二十九条修改为 ：“收费道口的设置 ，应当符合车辆行驶安全的要求 ；收费道口的数量 ，应当符合车辆快速通过的需要 ，不得造成车辆堵塞 。新建收费公路的收费站应当同步建设电子不停车收费车道 。”

      十七 、将第三十一条第二款修改为:“遇有公路严重损毁 、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情形时 ，公安机关应当会同交通运输主管部门及时疏导交通 ，并视情况依法采取限速 、间断放行 、关闭公路等交通管制措施 。收费公路经营管理者应当积极配合公安机关 ，及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示 。”并增加一款作为第三款 ：“遇有重大突发事件启动应急响应时 ，收费公路经营管理者应当按照《突发事件应对法》及相关应急预案的要求 ，积极配合并做好应急救援 、处置以及通行保障等相关工作 。”

      十八 、删除第三十七条第二款 ，将该条原第三款修改为 ：“收费公路终止收费的，有关省 、自治区 、直辖市人民政府应当向社会公告 ，明确规定终止收费的日期 ，接受社会监督 。”

      十九 、将第三十八条修改为 ：“经营性公路收费期届满前６个月 ，省 、自治区 、直辖市人民政府交通运输主管部门应当对收费公路进行鉴定和验收 。经鉴定和验收 ，公路符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的 ，收费公路经营管理者方可按照国家有关规定向交通运输主管部门办理公路移交手续 ；不符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的 ，收费公路经营管理者应当在交通运输主管部门确定的期限内进行养护 ，达到要求后 ，方可按照规定办理公路移交手续 。”

      二十 、将第四十六条修改为 ：“收费公路及收费站名称 、收费单位 、收费标准 、收费期限 、通行费收支以及养护管理目标完成情况等信息应当按规定向社会公布 ，接受社会监督 。收费公路信息公开的具体办法由国务院交通运输主管部门会同国务院发展改革 、财政部门制定 。”

      二十一 、将第五十条修改为 ：“违反本条例的规定 ，有下列情形之一的 ，由国务院交通运输主管部门或者省 、自治区 、直辖市人民政府交通运输主管部门依据职权 ，责令改正 ，并根据情节轻重 ，处５万元以上50万元以下的罚款 ：

      （一）收费站的设置不符合标准或者擅自变更收费站位置的 ；

      （二）未按照国家规定的标准和规范对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护的 ；

      （三）未按照国家有关规定合理设置交通标志 、标线的 ；

      （四）道口设置不符合车辆行驶安全要求或者道口数量不符合车辆快速通过需要的 ；

      （五）遇有公路损坏 、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形 ，未按照规定设置安全防护设施或者未进行提示 、公告 ，或者遇有交通堵塞不及时疏导交通的 ；

      （六）应当公布有关限速通行或者关闭收费公路的信息而未及时公布的 。”

      二十二 、在第五十七条增加一款作为第一款 ：“违反本条例的规定 ，拒交 、逃交 、少交通行费的车辆和假冒鲜活农产品运输蓄意逃交通行费的车辆 ，应当补交通行费 ，并加付三倍至五倍的应交票款 。”

      二十三 、将第六条 、第十条 、第十五条 、第十七条 、第二十四条 、第四十一条 、第四十三条 、第四十九条 、第五十三条 、第五十四条 、第五十五条 、第五十九条中的“交通”修改为“交通运输” ，将第十七条“价格主管”修改为“发展改革” 。

      本决定自公布之日起施行 。

      《收费公路管理条例》根据本决定作相应修改 ，条款顺序作相应调整 ，重新公布 。

      点评:

      《征求意见稿》部分条款对收费公路经营者产生正面影响 。譬如①国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限等方式予以补偿;②高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的,可依据规定重新核定;③车辆通行费收费标准可根据交通流量 、当地物价指数变化情况等因素适时予以调整 。

      政策风险继续释放 。市场关注的免费通行补偿 、收费年限及收费标准调整规则等事项有了比较明确的答案,继4月初江西省上调收费标准后,《修正案》征求意见是又一个行业政策风险释放的标志性事件 。值得注意的是,《征求意见稿》并未涉及长期研究和酝酿的“低费率 、长年限”方案 。政策仍有变数 。近几年舆论对收费公路较为关注,《征求意见稿》必然会引起社会的广泛关注和讨论,社会舆论亦是不可忽视的力量 。