中广网北京5月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道 ，城镇化势不可挡 。为了城镇化能够更顺利地进行 ，有关于土地的问题必须要未雨绸缪 ，提前做好规划。面对在城镇化建设中的问题 ，从媒体和学者已经提出了很多可供参考的解决方案 。而就在这几天，由国家 发改委 规划司司长徐林等人撰写的课题报告《土地制度改革与新型城镇化》 ，也给城镇化提供了新的建议思路 。这些建议中 ，颇有一些创新之处 。

      这份报告提出 ，改变严守耕地红线的思路 ，从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线 ，实现全国范围内土地占补平衡 。也就是说 ， 发改委 这份报告强调 ，保证耕地保有量 ，但是更要提高土地的使用率 。

      现在房价居高不下 ，很多研究人员都认为 ，地价居高不下是房价水涨船高的一个重要因素 。国土资源部在2010年3月的统计显示 ，地价已经占到了房价的3成以上 。

      发改委的最新报告提供了3个改变土地方式的方案 ，一是改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地 ；二是地方政府卖地收入归中央 ；三是政府退出征地过程 ，实现建设用地供给市场化 。这些建议 ，都意味着大刀阔斧的改革 。

      发改委的这份报告涉及城镇化过程中的多方面问题 ，所提出的改革方案具有较大的突破性 。这对于下一步城镇化的破题提供了更全面 、更大胆的参考 。如果在时机成熟之后 ，这份报告中的建议能够逐步落地 ，相信会对城镇化进程的顺利进行奠定良好的基础 。

      经济之声特约评论员、国务院参事汤敏对此作出评论 。

      发改委的这份报告提出了很多创新性的建议 ，其中引人关注的一点就是从耕地的面积红线转向土地当量红线 。规定18亿亩的耕地红线是非常有必要的 ，这是保证我国粮食能够自给自足的重要政策保证 。但是随着农业技术的提高和国际贸易交流的加强 ，粮食产量已经不是完全取决于耕地的面积 ，单位面积的产量也是重要的因素 。这就是报告中提出的当量红线的概念。从保证耕地面积 ，到提出当量红线 ，汤敏认为这套改革思路很有创意 。

      汤敏 ：因为要保证的不是那18亿亩的耕地 ，而是粮食产量 ，当量的角度更科学。现在农村耕地都保护不足 ，很多耕地被撂荒 ，如何发挥农民耕地 、种粮食的积极性 ，也得从当量角度来考虑 。只要保证国家的粮食总量 ，不管这块地是在城市或郊区 ，只要能产出这么些粮食就行了 ，让土地能更灵活地交换 。土地作为农民财产的一部分 ，通过耕地占补平衡 、增减挂钩等方式转变成农民的资产 。

      另外 ，城市需要不断扩大 ，扩大肯定要占地 。从某种意义上说 ，现在的城市房价那么高 ，和土地供给不够也有关系 。如果这方面更灵活 ，一方面能使老百姓有更好的居住条件 ，另一方面也可以降低房价。