李克强主持召开国务院常务会议

研究部署支持经济结构调整和转型升级的政策措施

决定再取消和下放一批行政审批等事项

中国经济网北京6月19日讯 国务院总理李克强19日主持召开国务院常务会议 ，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施 ，决定再取消和下放一批行政审批等事项 。

会议指出 ，金融和实体经济密不可分 。稳增长 、调结构 、促转型 、惠民生 ，金融发挥着重要作用 。在当前经济运行总体平稳 、但也面临不少困难和挑战的情况下 ，要坚持稳中求进 、稳中有为 、稳中提质 ，在保持宏观经济政策稳定性 、连续性的同时 ，逐步有序不停顿地推进改革 ，优化金融资源配置 ，用好增量 、盘活存量 ，更有力地支持经济转型升级 ，更好地服务实体经济发展 ，更有针对性地促进扩大内需 ，更扎实地做好金融风险防范 。

会议研究确定了以下政策措施 。

一是引导信贷资金支持实体经济 。把稳健的货币政策坚持住 、发挥好 ，合理保持货币总量 ，按照有保有压 、有扶有控的原则 ，加大对先进制造业 、战略性新兴产业 、劳动密集型产业和服务业 、传统产业改造升级等的信贷支持 。推进利率市场化改革 。支持调整过剩产能 ，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款 ，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信 。

二是加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜 。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速 、贷款增量不低于上年同期水平 。

三是支持企业“走出去” 。创新外汇储备运用 ，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道 ，大力发展出口信用保险 。推进个人对外直接投资试点工作 。

四是助推消费升级 。创新金融服务 ，支持居民家庭首套自住购房 、大宗耐用消费品 、教育 、等信贷需求 ，支持保障性安居工程建设 ，扩大消费金融公司试点 。

五是加快发展多层次资本市场 。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国 ，鼓励创新 、创业型中小企业融资发展 。扩大债券发行 ，逐步实现债券市场互通互融 。

六是发挥保险的保障作用 。推广涉农新险种 ，试办小额信贷保证保险 ，推动发展国内贸易信用保险 。

七是推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造 ，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司 、消费金融公司等 。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用 。

八是严密防范风险 。加强信用体系建设 ，排查和化解各类风险隐患 ，提高监管有效性 ，严守不发生系统性区域性金融风险的底线 。

会议通过了国家新闻出版广电总局“三定”规定 ，至此 ，本次国务院机构改革涉及的新组建部门“三定”已全部完成 。在这些部门“三定”中 ，又取消和下放了32项行政审批等事项 ，包括取消能源企业发展建设规划审批 、铁路客货直通运输审批 、出版单位变更登记等 ，下放电力业务许可 、港澳台在内地设立独资医院审批等 。会议要求 ，各地区 、各部门要切实加大政府职能转变力度 ，既要积极主动地放掉该放的权 ，又要认真负责地管好该管的事 ，切实从“越位点”退出 ，把“缺位点”补上 ，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调 ，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使转变职能的成效不断显现 ，进一步激发市场主体活力和内生发展动力 ，使改革红利惠及最广大群众 。 

    解读

　　首提探索建立民营银行

　　在昨日的国务院常务会议中 ，国务院称鼓励民间资本参与金融机构重组改造 ，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行 、金融租赁公司 、消费金融公司等。其中鼓励探索设立民营银行是近年来第一次提出 。

　　截至2012年末 ，我国包括城商行、农商行 、农合行 、村镇银行在内的中小银行合计法人机构有1400多家 ，资产规模占比仅15% 。

　　央行研究局局长纪志宏此前表示 ，在当前中国经济结构矛盾日益突出 ，转方式 、调结构压力不断加大的背景下 ，民营银行的建立和发展有利于改善金融竞争生态 ，增加金融服务供给 ，缓解民营经济 、小微企业和“三农”面临的融资约束 ，提高宏观融资效率 。民营银行等中小银行有利于增加金融服务的竞争性供给 ，从而促进中小企业和“三农”发展 。此外 ，由大量不同所有制 、不同产业背景的资本共同参与 ，可构建多层次竞争性市场体系 ，提高金融中介的竞争力和服务效率 。

　　董事长董文标在今年的全国两会期间也提议推进银行业民营化进程 ，他建议中央制定计划 ，安排时间表 ，让民营控股商业银行五年内数量和规模上均达到30% 。