以市场化为主手段 ，保留政府调控的“运用空间”

　　房产税试点扩围将与之衔接 ，“杭州方案”税率升至5‰至10‰

　　李乐

　　在由国家发改委 、住房和城乡建设部（下称住建部）等有关部门协同推进两年有余之后 ，“房地产调控长效机制”在完成草稿起草后 ，已经进入征求意见阶段。如果一切顺利 ，房地产调控长效机制最早有望于十八届三中全会后对外公布 。

　　作为房地产调控长效机制主要涉及房地产保有交易环节税负 、地方政府土地出让金收支管理 、城镇居民住房保障等内容 。

　　与“房地产调控长效机制”协调 ，房产税征收试点扩围工作也有望在十八届三中全会之后迅速展开 ，杭州房产税的试点征收方案 ，已经接近修改完成 。

　　市场化增供给

　　“确实是在征求意见 ，目前主要还是集中在政府部门 ，因为主要工作是国家发改委和住建部做的 ，但长效机制涉及到人民银行 、银监会 、财政部 、国土资源部等其他一些职能部门 。”8月16日清晨 ，住建部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者表示 。

　　目前 ，已经完成草稿起草的房地产调控长效机制主要涵盖房地产财政税收 、商品住房供给 、城镇居民保障 、信贷政策 、地方土地出让金管理等方面的内容 。一位接近住建部的权威人士告诉记者 ，“长效机制”是一种带有指导性的指引 ，只带有少部分约束性的内容 。

　　“从目前我了解的情况看 ，他的性质更类似于2003年出台的国发18号文件 ，我说的是性质 ，不是内容 。”上述权威人士向记者强调 。2003年国发18号文件的全称为《关于促进房地产市场健康发展的通知》 ，该文件对于住房消费 、房地产市场的阶段性目标和管理手段等 ，有了较为清晰的描述 。

　　他表示 ，在“长效机制”正式出台后 ，各部门在进行有关政策的制定 、执行时 ，就要依据“长效机制”给出的目标 、手段和路径。因此，他认为 ，长效机制应该只是一个开始 。

　　记者了解到 ，在“房地产调控长效机制”草稿中 ，以“市场化为主手段 ，辅以政府调节”解决房地产市场阶段性供需矛盾 ，是十分重要的内容之一 。为实现这一目标 ，将通过增加房屋持有成本实现房地产的去投资化 ，同时 ，通过交易税费制度的改革与调整和其他手段 ，促进房地产市场的流通 ，从而解决阶段性 、区域性房地产市场供需矛盾问题 。

　　与此同时，“房地产调控长效机制”的草稿中 ，仍然保留了通过政府调控手段确保房地产市场稳定的“运用空间” 。在这样的背景下 ，行政化限购手段的退出 ，仍然需要两个前提 ：一是替代政策 ，二是合理的分步退出 。

　　房产税扩围先导

　　目前 ，在征求意见的“房地产调控长效机制”草稿中 ，对房地产税收体制只做原则性的表述 ，并不包括具体的房产税试点扩围的内容 。但是 ，目前正在紧张推进的房产税试点扩围工作 ，将在工作进度上与“长效机制”有效的配合与衔接 。

　　在此之前 ，住建部和财政部等部门在房产税扩围模式上 ，已经取得基本共识 ，即以杭州模式为基础 ，结合不同城市的具体情况 ，推进房产税试点扩围工作 。住建部已会同财政部 、国家税务总局 ，正在紧张推进有关城市试点技术方案的审定工作 。

　　杭州市房产税试点征收方案将针对增量征收房产税，通过划定免征面积的方式保护居民自住需求 ，同时 ，对居民首套住房实施免征政策 ，但在新购房屋计算免征面积时 ，计算存量住房面积 ，采用累进税率 。包含上述内容的政策于4月底已由住建部和财政部等部门完成会签上报国务院 ，但国务院最终未予批准 。

　　有消息称 ，未予批准的原因 ，一是国务院希望集中批准一批城市的房产税扩围试点 ；二是对于税率等 ，认为有继续调整和完善的空间 。

　　记者了解到 ，目前对于杭州房产税的方案 ，已经提出了一些修订意见 ，而在税率方面将提高至5‰至10‰ ，而原有方案中 ，税率为4‰到8‰ 。